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                        新疆生產建設兵團以改革詮釋“新屯墾”的實踐與啟示
                        時間:2022-04-25 | 來源:光明日報 | 作者:

                        團場體制改革讓兵團植棉效益大幅提升。圖為第三師圖木舒克市運用現代農機播種棉花。資料圖片

                        兵地融合建成的頭屯河谷森林公園,已經成為市民休閑娛樂的好去處。田園攝/光明圖片

                          “屯墾興,則西域興;屯墾廢,則西域亂?!边@是被千百年歷史反復證明的一條鐵律。

                          2014年4月,習近平總書記在新疆生產建設兵團考察時指出,新形勢下,兵團工作只能加強,不能削弱。做好新疆工作,必須把兵團工作擺在重要位置,在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。要發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用,使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。此后,黨中央對兵團推進深化改革作出頂層設計和安排部署,為兵團全面深化改革指明了方向、明確了路徑。

                          這場改革對兵團人來說,任務艱巨,意義重大,他們唯有拿出“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,以推動改革全面發力、多點突破。如何讓團場體制機制實現革命性重塑?如何讓國資國企“涅槃重生”?如何以改革詮釋“新屯墾”的內涵?兵團人以實踐探索著答案。

                          萬物復蘇的春天,光明日報調研組深入團場、連隊、農田,踏訪企業生產車間,探究兵團改革的動力之源及具體路徑。

                          1.打破“五統一”,團場提振生產積極性

                          四月,大地回暖,兵團廣袤的農田迎來了繁忙的春耕春播。

                          在兵團第六師共青團農場一塊上千畝的棉田里,6臺無人駕駛棉花播種機在北斗衛星導航的精準定位輔助下,在地里沿著直線緩緩前行。一趟下來,平整土地、鋪膜壓膜、鋪設滴灌帶、精量播種多項作業全部完成。原本需要一個月時間的春播,如今10天就能完成。

                          前不久,農業農村部公布了全國農業科技現代化共建先行縣(市、區)名單,六師共青團農場榜上有名。從育種到收獲,從初級產品到深加工,從農業裝備制造到農業旅游,共青團農場一路領跑。

                          2014年4月,習近平總書記來到共青團農場考察時,文晨霞剛大學畢業,還是一名大學生志愿者。如今,她已成長為農場業務骨干,也見證著團場綜合配套改革帶來的變化:“體制機制活了,人氣旺了,職工積極性足了?!?/p>

                          文晨霞清楚地記得,改革的號角是2017年6月吹響的,六師五家渠市被兵團黨委確定為整師推進試點,共青團農場二連則成了改革的先行者。改革一啟動,就瞄準打破“五統一”發力——這是兵團自成立以來,以連隊為單位實行的“統一種植,統一農資采供,統一產品收購,統一農機作業,統一產品銷售”管理體制。歷史上,兵團正是靠著這一管理體制,在現代農業發展進程中一路領跑,但隨著市場經濟快速發展,“五統一”集中管理的弊端日益凸顯,嚴重影響了職工的生產積極性。

                          改革“大招不斷”:土地確權入戶,一張張紅彤彤的土地確權證書,讓職工們吃下“定心丸”,有了主動權。連隊干部取消“終身制”,打破“鐵飯碗”,由原來的委任、派任改為一線職工選舉產生,連隊所有的事務要通過“四議兩公開”決定,職工們成為連隊的主人和主角。

                          改革讓職工的收入明顯增加?!?014年,我家年收入兩三萬元,現在能達到十多萬元?!惫睬鄨F農場四連職工許萬秀說,去年天氣幫忙、價格給力,她家收入20多萬元,連隊里家家戶戶都增收不少。

                          經過土地確權,許萬秀分到50畝身份地,又承包了100畝地種棉花。種子、農藥可以自主購買,種出的棉花賣給誰自己說了算。地還是那片地,種地的積極性增加了,棉花質量逐年提升?!叭ツ昝藁ㄐ星楹?,籽棉每公斤賣到十二三塊錢,種50畝地就能收入十來萬元,這擱以前想都不敢想?!痹S萬秀說。

                          甩掉了行政命令和行政干預,土地種植效益明顯提升。在穩住棉花種植的前提下,共青團農場又發展種植了1.5萬畝小麥、1萬多畝西甜瓜以及5000多畝玉米。

                          種植效益增加了,錢包鼓起來了,撂地外出的職工紛紛回流,農場的人口不斷增加。共青團農場副書記、副政委張風團介紹,團場從改革前的七八千人增加到現在的一萬兩千人。人氣旺了,農場的道路、路燈、自來水管網、電網等配套基礎設施不斷升級改造,城鎮化率也由2014年的78.2%提高到現在的90.1%。更讓人驚喜的是,有知識、懂技術的年輕人也紛至沓來。今年共青團農場招收44名職工,有600多人報名。鄰近的芳草湖農場,招收100名職工,報名人數達到2300多名,其中不乏研究生。

                          來自兵團黨委團改辦的數字顯示,團場改革全面推開以來,職工承包土地的積極性空前高漲,兵團團場職工回流和新進入勢頭迅猛,農牧業一線職工人數從2016年底的27.09萬人增加到了目前的36.7萬人,一舉扭轉了改革前十余年連隊職工隊伍萎縮退化的局面。

                          2.推行“四分開”,國有企業在管理機制上“動手術”

                          作為兵團黨政軍企合一特殊體制機制的重要組成部分,兵團國有企業具有“兵”的特質。經過幾代兵團人不懈努力,以天業集團、天康生物、天潤乳業、青松建化為代表的一大批現代企業發展壯大,成為推動兵團經濟社會發展的骨干力量。

                          然而,隨著發展步伐的加速,兵團國有企業市場主體地位不明確、與市場經濟體制機制不適應的問題日益凸顯。

                          怎么辦?零敲碎打、小打小鬧的改革顯然只能延喘保命,想要起死回生,就必須來一次徹底改革。關鍵時刻,兵團黨委和師市黨委送來了堅強有力的支持:“大膽試、大膽改!”

                          2020年11月,兵團召開深化國資國企改革推進會,提出“明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規范處置權”改革思路,吹響國資國企改革集結號。

                          在青松建化,改革瞄準“大而散、大而弱”發力,果斷關停并轉旗下規模小、能耗高、效益差的“僵尸企業”,引進非公有制企業參與旗下物流公司、塑化公司的混合所有制改革;通過債券重組、產權重整、資本重組等方式對分、子、控股公司進行優化重整。青松建化資產規模從100多億元降到70多億元,但審計結果顯示,資產效益更高,發展更良性更健康。

                          改革最難的是人員處置。青松建化從集團總部機關人員“開刀”,17個部室200余人精簡為8個部室47人;取締伊犁青松南崗公司機關,原來的13部室97人,整合歸并入4個部室減至29人;全員競聘上崗,原來的科長、主任科員被部長、業務主管所取代。

                          不吃老本,再立新功。青松建化董事長鄭術建說,通過一系列“刮骨療毒”,青松建化2017年扭虧為盈,并連續五年實現盈利,2021年利潤總額達到4.27億元。但企業并沒有滿足現狀,而是按照兵團國資委“盤活存量、做大增量,做強北疆、向南布局”的改革要求繼續發力。

                          緊盯市場化推進“三項制度”改革,天潤乳業打破企業原有勞動、人事、分配體系,引進更科學、先進的績效考核模式,明確經營層人員年度目標、任務、獎懲舉措,按照業績考核辦法和薪酬管理辦法考核和定薪,真正建立起管理者能上能下、收入能高能低、人員能進能出的管理機制。

                          緊盯市場化激發科技創新動能,天潤乳業完善科技人才激勵機制,與江蘇大學、中國農業大學等進行產學研合作,建立國家奶業首席專家為引領的企業專家團隊;設立牧業檢測實驗室,3項國內發明專利申請獲得授權,技術創新能力和創新成果在疆內領先,為企業高質量發展積蓄了深厚動力。

                          兵團國資委相關負責人介紹,近幾年兵團在推進國資國企改革進程中,著力打破長期以來實行的“黨政軍企合一”的經濟體制,從政企、政資、政事、政社“四分開”入手,推動改革進入“深水區”。截至2021年底,兵團國有企業資產總額達5929億元,同比增長4.98%。國有企業活力、影響力和抗風險能力持續增強,“主力軍”“壓艙石”作用更加彰顯。

                          3.融合“一盤棋”,兵地努力共建“一家親”

                          春風和煦,70多歲的張壽華迫不及待地脫去厚重棉衣,帶著60多名伙伴,穿行在頭屯河谷森林公園內。上百個人工湖破冰解凍,數百萬株綠植郁郁蔥蔥,歡聲笑語蕩漾在河谷兩岸。

                          調研組注意到,這個已經躋身4A級景區的森林公園,從去年開始,就多次火爆“出圈”,成為烏魯木齊市、昌吉州和兵團第十二師群眾休閑娛樂健身的“網紅打卡地”。

                          生態共治共享?!邦^屯河谷森林公園的打造,是兵地融合發展的縮影與見證?!北鴪F第十二師黨委副書記、副政委、宣傳部部長閆衛華深有感觸。

                          頭屯河發源于天山山脈中部,奔涌而來的冰雪融水汩汩流淌190公里,滋潤著烏昌大地,哺育著兩岸各族群眾。過去,這里因缺乏有效治理和管理,垃圾遍地,群眾稱之為“頭疼河”。

                          2019年,兵團第十二師和昌吉州按照“一個規劃、一張藍圖、一體實施”的要求,正式啟動河谷兩岸綜合治理項目。

                          清除垃圾,拆除違建,搬遷企業,種下300多萬株樹木、150余種植物,打造了78公里長公園水系、形成了10.2公頃水面人工湖,第十二師投資13億元,經過一年多的精心打造,讓頭屯河變身沿岸百姓的“幸福河”。

                          項目推進過程中,兵地雙方著力推進基礎設施共建共享。第十二師主動補位,在頭屯河東岸打造新疆游客集散中心,與坐落在河西岸雪蓮花造型的新疆大劇院遙相呼應,為烏昌城市群再添一處地標。

                          產業共建共興。2007年,為促進兵地融合,第十二師和烏魯木齊經開區(頭屯河區)打破行政界限,按照園區共建、利益分成的模式,探索建設產業發展合作區。

                          憑借這便利的交通區位優勢和良好的服務,這一發展合作區吸引多家企業入駐,目前總面積達到23.7平方公里,累計投入資金150億元,不僅滿足了企業落地的需要,也完善了基礎配套設施、改善了民生。

                          不獨第十二師,兵團牢固樹立“兵地一盤棋”“兵地一家人”思想,推進兵地在經濟、文化、社會、民族團結等方面發展再上新臺階,為新疆社會穩定和長治久安貢獻力量——

                          第十一師持續完善兵地融合聯席會議機制,建立健全常態化長效化工作機制,加強兵地之間聯動協作和溝通,形成工作合力,把兵地融合發展制度成果轉化為治理效能;

                          第三師圖木舒克市組織各學校與喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州各學校開展校際結對幫扶活動;開展兵地學?!敖逃虒W、文化建設、教研互動”交流活動,力促優質教育均衡發展;

                          在城鎮、警營、社區、連隊、邊境一線,第十師北屯市新時代文明實踐中心“紅石榴”文藝輕騎兵志愿服務隊所到之地,處處是綻放的笑顏、熱烈的掌聲、火熱的激情。

                          近年來,兵團自覺把兵團工作置于新疆經濟社會發展大局中來思考、推動兵地融合在多層次、寬領域緊鑼密鼓展開,兵地生態環境保護“一盤棋”、規劃“一張圖”、交通“一張網”得到全面落實,經濟發展共促、文化交流共融、民族團結共創、醫療服務互惠、干部人才共享的良好局面加速形成。

                          4.回溯“來時路”,為持續深化改革總結新經驗

                          調研組在走訪中發現,全面深化改革的決策部署在兵團上下正一點一滴轉化為生動實踐,改革的成效春風化雨,正潤物無聲地惠及300多萬職工群眾。一分耕耘,一分收獲,兵團人在實踐中總結出不少經驗:

                          改革要緊跟時代步伐,回應現實需要?!吧诰畬?,長在南泥灣。轉戰數萬里,屯墾在天山?!毙轮袊闪⒊跗?,兵團人在天山南北揮汗如雨,把紅色基因、優秀文化和豐收的希望一起播撒在邊陲大地,在屯墾戍邊上取得了驕人成績。但隨著時代的變遷和國內外形勢的變化,兵團高度集中統一的計劃管理體制日益趨于僵化,管理“缺位”與“越位”并存,各種矛盾和問題逐漸凸顯,人員大量富余流出、經濟增速放緩、維穩戍邊能力下降。改革迫在眉睫、勢在必行。

                          兵團人在習近平總書記的指引下,吹響了改革“集結號”,壯大兵團綜合實力,提高維穩戍邊能力,促進兵地融合發展,全面深化兵團改革,建設高素質兵團隊伍。恰逢其時的改革,進一步盤活了體制機制,進一步壯大了綜合實力,切實提高了維穩戍邊能力。

                          改革要著眼體制機制創新,釋放發展動力。團場是兵團經濟發展、民生改善、人口集聚、兵地融合和維護穩定的基本單元和重要載體,基礎不牢,地動山搖。兵團黨委把團場綜合配套改革作為兵團深化改革的重中之重,把連隊改革作為團場綜合配套改革的關鍵,狠抓連隊綜合改革、團辦企業改革、團場機構改革、團場財政體制改革等基礎性、制度性改革,完成了“四梁八柱”性質的改革任務,推動團場管理體制實現了革命性重塑。

                          改革為兵團增加了活力,增添了動力。連隊打破“五統一”,土地確權到戶,解放了生產力,職工增加自主性、積極性;國有企業持續推進政企、政資、政事、政社“四分開”,行政指令行政干預大幅減少,“企”的地位進一步確立,越來越多的企業扭虧為盈、效益增加、競爭力提升;向南發展步伐更加堅實有力,北屯、阿拉爾、昆玉、鐵門關等為代表的一大批新型城市迅速興起,極大改變了南疆的城鎮面貌,為推動兵團“三大功能”“四大作用”的發揮,全面提升維穩戍邊能力提供了重要戰略支點。

                          改革要立足主責主業,在關鍵領域持續發力。維穩戍邊是兵團壓倒一切的職責使命,改革要始終圍繞這一總目標發力。實踐過程中,兵團充分發揮調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用,彰顯兵團優勢,始終站在促進民族團結的第一線、維護穩定的第一線,確保兵團轄區社會和諧穩定,在維護新疆社會大局穩定中強化責任擔當,主動作為,使兵團始終成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發展先進生產力和先進文化的示范區。這樣的做法收獲了良好效果。

                          同時,兵團在兵地融合發展中持續深化改革,致力于完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略,自覺把兵團工作置于新疆經濟社會發展大局中來思考、推動,創新了“肩并肩、愛國情”團結共建、“手拉手、兄弟情”結對幫扶、“根連根、骨肉情”溫暖入戶、“心連心、魚水情”黨群連心等措施,推動各族干部職工群眾在日常交往中增進感情,在互學共進中實現交流交融,在共同生產生活中相互幫助、相互包容、相互尊重,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,夯實新疆社會穩定和長治久安的群眾基礎。

                          雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。在進一步的改革實踐中,新疆生產建設兵團還需在實踐探索中不斷創新嘗試,為企業發展“賦能”,為各族群眾“造?!?,進一步推動新時代黨的治疆方略在新疆大地落地生根、開花結果。

                         ?。ü饷魅請笳{研組 調研組成員:本報記者李慧、尚杰,石河子大學黨委宣傳部常務副部長卿濤,石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心副主任張安軍、教授張彥虎,石河子大學經濟與管理學院經濟學系主任張杰)

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